Deroga alla Libertà di Circolazione

Le quattro libertà dei cittadini UE

Una delle quattro libertà di cui godono i cittadini dell' UE è la Deroga alla Libertà di Circolazione dei lavoratori.

Comprende i diritti di circolazione e soggiorno dei lavoratori:

Ingresso e soggiorno dei membri della loro famiglia e il diritto di lavorare in un altro Stato membro e di essere trattati su un piano di parità con i cittadini di quello Stato.

Il servizio pubblico è soggetto a restrizioni. L'Autorità europea del lavoro agisce come un'agenzia dedicata alla libera circolazione dei lavoratori, compresi i lavoratori distaccati.

Obiettivi Deroga alla Libertà di Circolazione

La libera circolazione dei lavoratori è stato uno dei principi fondamentali dell'UE sin dal suo inizio.

È sancito dall'articolo 45 del TFUE ed è un diritto fondamentale dei lavoratori, che integra la libera circolazione di merci, capitali e servizi all'interno del mercato unico europeo.

Implica l'abolizione di ogni discriminazione basata sulla nazionalità per quanto riguarda l'occupazione, la retribuzione e altre condizioni di lavoro.

Inoltre, questo articolo stabilisce che un lavoratore dell'UE ha il diritto di rispondere a un'offerta di lavoro, di muoversi liberamente nel paese a tal fine, di stabilirsi per lavorare e di rimanere nel suo territorio, a determinate condizioni. , dopo aver occupato una posizione.

Risultati Deroga alla Libertà di Circolazione

Secondo i dati Eurostat, nel 2019, il 3,3% dei cittadini dell'UE in età lavorativa (20-64 anni) risiedeva in un paese dell'UE diverso dalla loro cittadinanza, con un aumento dal 2,4% nel 2009

La percentuale di cittadini dell'UE in movimento varia notevolmente tra Stati membri dell'UE, dallo 0,8% nel caso della Germania al 19,4% nel caso della Romania.

Questi cittadini mobili dell'UE hanno un tasso di occupazione più elevato (75,5%) rispetto a quelli residenti nel paese di cui erano cittadini (73,1%). 1.

Diritti di circolazione e soggiorno dei lavoratori

La direttiva 2004/38 / CE introduce la cittadinanza dell'UE come stato fondamentale dei cittadini degli Stati membri quando esercitano il loro diritto di libera circolazione e soggiorno nel territorio dell'UE.

Ogni cittadino dell'UE ha il diritto di risiedere nel territorio di un altro Stato membro dell'UE per i primi tre mesi senza condizioni o procedure diverse dall'obbligo di possedere un documento di identità o un passaporto validi.

In caso di periodi più lunghi, lo Stato membro ospitante può chiedere al cittadino di registrarsi entro un termine ragionevole e non discriminatorio.

Il diritto di soggiorno dei cittadini dell'UE per un periodo superiore a tre mesi è soggetto a determinati requisiti:

Nel caso di coloro che non rientrano nella categoria dei lavoratori subordinati o autonomi, il diritto di soggiorno dipende dal fatto che dispongano di risorse finanziarie sufficienti o meno in modo che non diventino un onere per il sistema di assistenza sociale e l'assicurazione sanitaria dello Stato membro.

Beneficiano del diritto di soggiorno anche gli studenti e coloro che completano la formazione professionale, nonché i disoccupati (involontari) che si sono iscritti agli uffici del lavoro.

I cittadini dell'UE acquisiscono il diritto di soggiorno permanente nello Stato membro ospitante dopo cinque anni di soggiorno legale ininterrotto.

La direttiva ha modernizzato il ricongiungimento familiare ampliando la definizione di "familiare'' (precedentemente limitata a coniugi, discendenti di età inferiore a 21 anni o figli e antenati a carico nella fascia superiore) per includere il partner che ha stabilito un'unione registrata, dove la legislazione di lo Stato membro ospitante equipara l'unione registrata al matrimonio.

Indipendentemente dalla nazionalità, questi familiari hanno il diritto di risiedere nello stesso paese del lavoratore.

Occupazione

Regolamento (UE) n. 492/2011 stabilisce le regole per l'occupazione, la parità di trattamento e la famiglia dei lavoratori.

Ogni cittadino di qualsiasi Stato membro ha il diritto di cercare lavoro in un altro Stato membro, in conformità con le norme applicabili ai cittadini di quello Stato.

Gli Stati membri non possono applicare pratiche discriminatorie, come limitare le offerte di lavoro ai propri cittadini o richiedere competenze linguistiche che vadano oltre quanto è ragionevole e necessario per la posizione in questione.

Inoltre, il lavoratore mobile ha diritto alla stessa assistenza che gli uffici del lavoro di quello Stato offrono ai suoi cittadini e ha anche il diritto di rimanere nel Paese ospitante per un periodo sufficiente per cercare lavoro, presentare domanda di lavoro ed essere assunto.

Questo diritto si applica anche a tutti i lavoratori di altri Stati membri, siano essi lavoratori permanenti, stagionali o transfrontalieri, e ai prestatori di servizi.

Tuttavia, queste regole non si applicano ai lavoratori distaccati, che non si avvalgono del diritto alla libera circolazione: sono invece i datori di lavoro che si avvalgono della loro libertà per fornire servizi per inviare temporaneamente i lavoratori all'estero.

I lavoratori distaccati sono protetti dalla direttiva sul distacco dei lavoratori (direttiva (UE) 2018/957 che modifica la direttiva 96/71 / CE), che stabilisce che si applicano gli stessi standard salariali che si applicano ai lavoratori locali nel paese ospitante. dopodiché si applica il diritto del lavoro del paese ospitante (2.1.13).

Condizioni di lavoro nel territorio dello Stato membro ospitante

I cittadini di uno Stato membro che lavorano in un altro Stato dell'UE godono degli stessi vantaggi sociali e fiscali e degli stessiall'alloggio in quanto lavoratori cittadini.

Inoltre, hanno diritto alla parità di trattamento anche per quanto riguarda l'esercizio dei diritti sindacali.

Le norme antidiscriminazione si applicano anche ai figli di un lavoratore mobile. Gli Stati membri dovrebbero incoraggiare questi bambini a ricevere un'istruzione e una formazione professionale che possano facilitare la loro integrazione.

Infine, l'articolo 35 della direttiva 2004/38 / CE conferisce espressamente agli Stati membri, in caso di abuso di diritto o frode, il potere di revocare un diritto conferito dalla direttiva.

Giurisprudenza sulla libera circolazione dei lavoratori

Dall'introduzione della cittadinanza dell'UE, la Corte di giustizia dell'Unione europea (CGUE) ha affinato l'interpretazione della direttiva in diversi casi sulla libera circolazione dei lavoratori.

Una banca dati online dedicata della Commissione presenta la giurisprudenza in questo settore.

Per quanto riguarda la residenza, le persone in cerca di lavoro hanno il diritto di rimanere per un periodo superiore a sei mesi (CGUE, causa C-292/89, Antonissen) senza dover soddisfare alcuna condizione se continuano a cercare lavoro nello Stato membro ospitante di cui hanno un "reale possibilità "di trovarlo.

Altri casi si riferiscono all'accesso alle prestazioni sociali. La CGUE ha esteso l'accesso ai cittadini dell'Unione residenti in un altro Stato membro (casi C-184/99 Grzelczyk e C-224/98 D'Hoop).

La situazione di una persona in cerca di un primo lavoro è attualmente oggetto di un intenso dibattito, in quanto queste persone non possono qualificarsi come lavoratori.

Nelle cause C-138/02 Collins e C-22/08 Vatsouras, la CGUE ha stabilito che i cittadini dell'Unione godono di pari accesso a un'indennità di sicurezza sociale volta a facilitare l'accesso al mercato del lavoro per le persone in cerca di occupazione.

Pertanto, tale prestazione non può essere considerata "assistenza sociale", alla quale la direttiva 2004/38 / CE esclude l'accesso.

Tuttavia, gli Stati membri possono richiedere un collegamento reale tra le persone in cerca di lavoro e il loro mercato del lavoro.

Restrizioni alla libera circolazione

Il trattato consente agli Stati membri di negare a un cittadino dell'UE il diritto di ingresso e soggiorno per motivi di ordine pubblico, sicurezza pubblica o salute pubblica.

Tali misure devono essere adottate esclusivamente in relazione al comportamento personale dell'interessato.

La condotta in questione deve rappresentare una minaccia sufficientemente grave e attuale per gli interessi fondamentali dello Stato.

In questo senso, la direttiva 2004/38 / CE prevede una serie di garanzie procedurali.

Ai sensi dell'articolo 45, paragrafo 4, TFUE, la libera circolazione dei lavoratori non si applica agli impieghi nella pubblica amministrazione.

Tuttavia, questa eccezione è stata interpretata in modo molto restrittivo dalla CGUE, secondo la quale gli Stati membri possono riservare ai propri cittadini solo quei posti che implicano l'esercizio dell'autorità pubblica e la responsabilità di salvaguardare l'interesse generale dello Stato (ad esempio, interni o esterno). sicurezza).

Durante un periodo di transizione successivo all'adesione di nuovi Stati membri, possono essere applicate condizioni che limitano la libera circolazione dei lavoratori verso, da e tra tali Stati membri.

Non ci sono periodi di transizione, poiché le ultime restrizioni alla libera circolazione dei cittadini croati sono state revocate il 1 ° luglio 2020.

Misure per facilitare l'esercizio della libera circolazione: Deroga alla Libertà di Circolazione

L'UE ha compiuto sforzi significativi per creare un ambiente favorevole alla mobilità dei lavoratori, tra cui:

riforma del sistema di riconoscimento delle qualifiche professionali effettuato in altri Stati membri dell'UE al fine di armonizzare e facilitare la procedura.

Include il riconoscimento automatico di professioni nel settore sanitario e di architetti (Direttiva 2013/55 /)

  • L'emissione, nel 2016, di una tessera professionale europea per testare una procedura di riconoscimento elettronico per alcune professioni regolamentate

 

  • Il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, compresa la portabilità della protezione sociale, grazie al Regolamento (CE) n. 883/2004 e il regolamento di attuazione (CE) n. 987/2009, attualmente in corso di revisione (2.3.4)

 

  • Una tessera sanitaria europea (2004) come prova dell'assicurazione ai sensi del regolamento (CE) n. 883/2004 e una direttiva sull'assistenza sanitaria transfrontaliera (direttiva 2011/24 / UE)

 

  • Miglioramenti nell'acquisizione e tutela dei diritti a pensione complementare (Direttiva 2014/50 / UE)

L'Autorità europea del lavoro (ELA), un'iniziativa nell'ambito del pilastro europeo dei diritti sociali, è stata istituita il 31 luglio 2019.

I suoi obiettivi principali sono:

  • Garantire una migliore applicazione delle norme dell'UE sulla mobilità del lavoro e il coordinamento della sicurezza sociale

 

  • Fornire servizi di supporto ai lavoratori e ai datori di lavoro

 

  • Sostenere il coordinamento tra gli Stati membri nell'applicazione transfrontaliera, comprese ispezioni congiunte e mediazione per la risoluzione delle controversie transfrontaliere

 

  • Promuovere la cooperazione tra gli Stati membri nella lotta al lavoro sommerso.

 

L'agency adotta diverse iniziative europee sulla mobilità dei lavoratori.

In particolare il portale della mobilità del lavoro, EURES che è la piattaforma europea per la lotta al lavoro sommerso.

La pandemia COVID-19, ha portato a restrizioni senza precedenti dei lavoratori in tutti gli Stati membri dell'UE, soprattutto per controlli alle frontiere interne.

Di conseguenza, c'è stato un aumento della disoccupazione e gravi problemi di ricollocazione tra i lavoratori transfrontalieri, stagionali e sfollati.

Nel marzo 2020, escono le linee guida sull'esercizio della libera circolazione dei lavoratori durante la pandemia COVID-19.

Vengono integrate da nuove linee guida sulla libera circolazione degli operatori sanitari e dei lavoratori stagionali, a maggio e luglio 2020.

Il Consiglio ha adottato una raccomandazione per un approccio coordinato sulla Deroga alla Libertà di Circolazione

In risposta alla pandemia da COVID-19, che contiene disposizioni sull'eliminazione dei requisiti di quarantena per i lavoratori essenziali adottati dal consiglio UE

Ruolo del Parlamento europeo sulla Deroga alla Libertà di Circolazione

Il Parlamento europeo ha sempre sottolineato che l'UE ei suoi Stati membri dovrebbero coordinare i loro sforzi per promuovere la libera circolazione dei lavoratori.

Il 16 gennaio 2014, il Parlamento ricorda che il diritto a fini occupazionali non può essere associato ad abusi contro i sistemi di sicurezza sociale.

Quindi chiede che si astengano dall'adottare azione che potrebbe danneggiare quel diritto.

Il Parlamento ha sostenuto la creazione di un'Autorità europea del lavoro (nella sua risoluzione legislativa del 16 aprile 2019).

Ha insistito sulla creazione di un portale unico per la libera circolazione e sul fatto che l'ELA potrebbe proporre ispezioni congiunte di propria iniziativa.

Lascia un commento